La loi sur l’éducation coûterait plus de 200 milliards de dollars en 20 ans

La loi sur l’éducation coûterait plus de 200 milliards de dollars en 20 ans
La loi sur l’éducation coûterait plus de 200 milliards de dollars en 20 ans
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La loi sur l’éducation obligatoire n’a besoin que d’un seul débat en séance plénière du Sénat pour devenir une loi.

Photo de : Mauricio Alvarado Lozada

Ces journées sont déterminantes pour la loi sur l’éducation obligatoire. Le ministère de l’Éducation joue ses dernières cartes avant le débat en plénière du Sénat pour éviter que le projet ne sombre complètement. Cependant, depuis que la proposition a commencé à être discutée, une inquiétude a été soulevée par plusieurs acteurs : quel est le coût de la mise en œuvre des propositions de la loi ? Quel sera son impact sur les finances du pays ?

À plusieurs reprises, la ministre Aurora Vergara a précisé que les lois statutaires ne devraient pas détailler la question budgétaire, car « leur essence est de garantir les droits fondamentaux ». Cependant, Vergara a détaillé à El Espectador les valeurs qu’ils ont estimées à partir de leur portefeuille.

L’une des premières choses qu’il affirme est qu’« il respecte le cadre fiscal à moyen terme et est cohérent avec le Système Général de Participation (SGP) », où se trouvent les ressources que l’État transfère aux entités territoriales.

Selon le ministre, pour garantir l’éducation comme droit fondamental dans l’éducation préscolaire, de base et secondaire, comme le propose la loi, il faudra 114 milliards de dollars. Ce chiffre, ajoute-t-il, « vise à atteindre une couverture de 100 % pour les 15 à 20 prochaines années » et constitue un argent supplémentaire à celui alloué à ce secteur chaque année dans le budget général de la nation. Concernant l’enseignement supérieur, le gouvernement estime qu’il en coûterait 121 milliards de dollars pour garantir une couverture supérieure à 85 % au cours des 20 prochaines années. Cet argent s’ajouterait à ce que l’État reçoit du budget général de la nation, qui en 2024 s’élevait à 70 milliards de dollars.

“Bien qu’il n’y ait aucune disposition ordonnant des dépenses supplémentaires, cela ne signifie pas que le ministère de l’Éducation n’étudie pas quelles pourraient être les sources possibles de financement qui permettraient de garantir l’éducation en tant que droit fondamental à différents niveaux”, disent-ils du ministère.

Bien que le portfolio de Vergara ne nous ait pas fourni de détails plus précis sur ces valeurs et sur la manière dont elles ont été calculées, pour comprendre un peu mieux ce qu’elles impliquent, nous avons consulté le Laboratoire d’économie de l’éducation de l’Université Javeriana (LEE). Selon les calculs de sa directrice, Gloria Bernal, ces chiffres indiquent qu’il faudrait 10,7 milliards de dollars chaque année (aux prix de 2024) pour garantir le droit à l’éducation à tous les niveaux (5,7 milliards de dollars pour l’école primaire, fondamentale et intermédiaire et 5 milliards de dollars pour l’éducation). l’enseignement supérieur).

« C’est un flux d’argent très important. C’est pourquoi il est essentiel de bien planifier la provenance de ces sommes. Quelle sera cette perspective de mise en œuvre ? » demande Bernal.

Tant pour Bernal que pour l’ancienne vice-ministre de l’Enseignement supérieur, Natalia Ariza, il faut être prudent lorsqu’on regarde les chiffres du ministère de l’Éducation, surtout si l’on ne sait pas quelles variables ont été prises en compte pour les calculer. Ariza, pour sa part, soupçonne que si tous les éléments nécessaires pour garantir le droit à l’éducation sont pris en compte, les sommes pourraient être plus élevées.

Parmi les facteurs évoqués par l’ancien vice-ministre, il y en a certains comme les infrastructures, les activités de formation extrascolaires, la formation des enseignants ou l’amélioration des conditions de travail comme le passage des contrats temporaires aux contrats permanents ou les augmentations de salaire. Il fait également référence à d’autres éléments essentiels tels que la construction de nouvelles infrastructures, l’équipement dont ces institutions auraient besoin, la mise en œuvre de technologies, les services sociaux, les fournitures nécessaires à des programmes complets ou des systèmes d’information et de suivi. « Ceux-là, pour n’en nommer que quelques-uns. C’est sans aucun doute une loi qui coûte très cher », ajoute-t-il.

Les comptes qui ne rentrent pas dans la loi sur l’instruction publique

Le LEE avait déjà fait l’exercice d’estimation du coût de la loi sur l’éducation obligatoire. Selon leurs comptes, au moins 40,8 milliards de dollars par an seraient nécessaires. Bernal explique que pour arriver à cette valeur, ils ont pris en compte la couverture totale (100%) à partir de la première année d’entrée en vigueur de la loi, car, à ses yeux, lorsqu’on parle d’un droit fondamental, il doit être respecté au maximum. le temps et non progressivement. « On ne peut pas dire aux étudiants qu’ils ont un droit fondamental, mais qu’ils doivent attendre 10, 15 ou 20 ans pour que le gouvernement le respecte », dit-il.

Partant de ce principe et pour garantir ce droit de 0 à 21 ans, le LEE a pris les données des enfants et des jeunes qui ne sont pas couverts dans chacune des classes (de la maternelle à l’enseignement supérieur) et les a multipliées par la moyenne qu’il en coûte aujourd’hui à l’État pour financer une personne à l’un de ces niveaux.

Par exemple, un garçon ou une fille scolarisé dans la petite enfance coûte aujourd’hui en moyenne 4 500 000 dollars au gouvernement. Ils ont multiplié cette valeur par la couverture manquante à ce niveau et ont ainsi déterminé que, dans ce seul groupe, 9,13 milliards de dollars supplémentaires par an seraient nécessaires pour garantir le droit fondamental.

Ils ont fait le même exercice avec chacun des niveaux et les résultats ont montré que dans l’éducation de base, le coût est de 3,3 milliards de dollars par an ; dans l’enseignement secondaire, le calcul est de 4,04 milliards de dollars par an ; et dans l’enseignement supérieur, 24,4 milliards de dollars seraient nécessaires. Cependant, précise Bernal, cette valeur ne tenait pas compte de variables telles que la qualité, les infrastructures et de meilleures conditions d’enseignement, mais incluait tous les coûts liés au bien-être.

Bien qu’il ne s’agisse que de valeurs estimées, Bernal estime que c’est une tâche complexe pour le gouvernement de s’engager dans ce flux de ressources annuelles, même avec les chiffres présentés par le ministère de l’Éducation. Ariza, master en sciences économiques, partage son avis. Pour mettre les choses en perspective, il souligne qu’il faudrait une réforme fiscale annuelle quatre fois plus importante que celle de 2022, qui viserait à lever 20 milliards de dollars en quatre ans.

Cette préoccupation est partagée par José Manuel Restrepo, recteur de l’Université EIA et ancien ministre des Finances du gouvernement d’Iván Duque. Il dit que si la loi était approuvée, « ce serait irresponsable et gênant car il n’y aurait aucune clarté ou information fiable sur le coût fiscal que représente cette proposition, ni de la part du ministère de l’Éducation, ni de la part du ministère de l’Éducation. Ministère des finances.”

Mais au-delà des doutes qui ont surgi quant au coût qu’aurait la loi statutaire, il y a un ingrédient supplémentaire qui ne peut passer inaperçu auprès de Francisco Cajiao, ancien recteur des universités de district et pédagogiques et ancien secrétaire à l’éducation de Bogotá. Selon lui, depuis plusieurs années, le secteur éducatif traverse des difficultés financières et il est nécessaire de chercher de toute urgence de l’argent, surtout si l’on réalisera le test en août pour que plus de 100 mille enseignants puissent être promus en salaire. La voie qui peut être explorée pour améliorer le financement de l’éducation, estime-t-il, consiste à réformer le système général de participation.

« Il est crucial de trouver des propositions qui soient viables et qui n’excèdent pas les capacités de l’État sans tenir compte du rapport entre les ressources et les résultats », déclare María Victoria Angulo, ancienne ministre de l’Éducation. À leurs yeux, ce n’est pas une mauvaise idée de revoir et de réformer le système général de participation et de « définir des sources supplémentaires de financement pour faire progresser la progressivité, les objectifs de couverture et la qualité éducative à tous les niveaux de formation ». Comme Bernal, il estime également que les programmes doivent être priorisés et les ressources ciblées.

Le directeur du LEE de l’Université Javeriana a un exemple pour mieux comprendre à quoi fait référence cette priorisation : comment dans le pays il est obligatoire de garantir l’éducation aux enfants entre 5 et 15 ans, c’est-à-dire une éducation de base qui va du premier au neuvièmement, alors, dit-il, une bonne stratégie serait d’axer cette loi statutaire sur la garantie du droit fondamental depuis l’école maternelle jusqu’à l’enseignement secondaire. Ainsi, les ressources disponibles sont priorisées à ces niveaux.

Les questions d’argent ont également inquiété plusieurs acteurs du secteur. Ce dimanche 16 juin, un groupe de 200 responsables pédagogiques et chercheurs ont envoyé une lettre au ministre Vergara et au Congrès exprimant les points qui les préoccupaient sur la loi statutaire et son débat. « Il y a un manque de garanties d’un financement adéquat et durable pour sa mise en œuvre, ce qui pourrait conduire à son échec pratique en raison du manque de ressources », préviennent-ils dans le document.

Alors que le débat sur l’impact fiscal se poursuit, les heures sont comptées pour la loi sur l’éducation obligatoire. Il n’est pas encore à l’ordre du jour de la séance plénière du Sénat et, avant le 20 juin, les sénateurs doivent voter pour l’un des deux documents. Si elle est approuvée, cette décision doit être annoncée un jour avant afin qu’une commission accidentelle soit créée pour concilier le texte approuvé en séance plénière de la Chambre et celui de la séance plénière du Sénat. Aurez-vous suffisamment de temps ?

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