L’année dernière, j’ai partagé l’appel à l’action du Premier ministre samoan Fiame Naomi Mata’afa en faveur de l’égalité des sexes. Dans son discours d’ouverture à la première réunion des femmes leaders du Forum des îles du Pacifique (PIFWLM), Fiame Mata’afa a déclaré que les dirigeants doivent « aller au-delà de la rhétorique » et se mettre au travail sur des actions concrètes pour faire progresser les femmes et les filles, sans laisser personne de côté. Les ressources, a-t-elle ajouté dans son discours cette année au Lowy Institute, font partie du problème, mais les environnements culturels, politiques et sociaux complexes le sont également, ce qui rend la promotion des femmes du Pacifique plus difficile.
Commençons par la rhétorique.
L’Australie – le partenaire de développement le plus important du Pacifique – se considère « résolue à être un leader mondial en matière d’égalité des sexes ». Cette position est définie à la fois dans la nouvelle politique de développement international de l’Australie, qui place l’égalité des sexes au cœur, et dans la nouvelle stratégie internationale pour l’égalité des sexes qui sera bientôt publiée. Selon le ministère australien des Affaires étrangères et du Commerce (DFAT), cette stratégie « reconnaîtra l’égalité des sexes comme un élément central de la politique étrangère, du développement international, de l’action humanitaire, du commerce et des efforts de sécurité de l’Australie ».
L’Australie parle. Mais les promesses de l’Australie sont-elles à la hauteur de ses actions, comme Fiame a demandé aux dirigeants de le faire ?
L’appel à l’action de Fiame ne concerne pas seulement les ressources et le financement. La mise en œuvre de bonnes stratégies de développement – le volet action – est tout aussi importante.
En 2021-2022, l’Australie a dépensé plus de 1,5 milliard de dollars en aide publique au développement pour investir dans l’égalité des sexes – un chiffre substantiel. Mais les montants en dollars ne suffisent pas à témoigner de l’efficacité de la mise en œuvre. Était-ce le bon montant d’aide pour contribuer à faire évoluer la situation sur cette question – l’une des plus difficiles à transformer dans le Pacifique ? Les jugements prennent du temps. Des évaluations récentes d’un programme régional d’égalité des sexes de 320 millions de dollars sur dix ans dirigé par le DFAT montrent peu de transformation sur les indicateurs clés, prouvant à quel point il est difficile de faire avancer cette question dans la région, même sur le long terme.
Répondant en partie à la question de l’efficacité, le DFAT a rétabli un objectif visant à ce que 80 pour cent des investissements de développement soient efficaces en matière d’égalité des sexes dans la mise en œuvre. Les investissements de développement du DFAT évalués à plus de 3 millions de dollars doivent également avoir un objectif d’égalité des sexes. Cela signifie qu’il y aura probablement beaucoup plus de financements pour l’autonomisation des femmes dans le Pacifique, mais là encore, la manière dont l’efficacité sera mesurée dans ces objectifs sera essentielle pour assurer la transformation à long terme.
Les dépenses considérables consacrées à la promotion des femmes par l’Australie ne sont pas une évolution soudaine. Cette année, les chercheurs du Lowy Institute ont utilisé les données de Pacific Aid Map et d’autres sources pour examiner le financement des initiatives en faveur de l’égalité des sexes entre 2008 et 2020 par tous les donateurs des pays insulaires du Pacifique. L’objectif était d’identifier quels donateurs ont assorti leurs discours de leurs démarches en matière d’égalité des sexes. Avoir une meilleure compréhension du montant et de la destination du financement en faveur des femmes du Pacifique aidera les donateurs à allouer les fonds futurs de manière plus efficace et efficiente.
-Nous avons constaté que la contribution de l’Australie à l’égalité des sexes au cours de ces années était cohérente et substantielle. Sa contribution financière totale aux programmes océaniens en faveur de l’égalité des sexes en 2008 s’élevait à 277 millions de dollars. En 2020, il s’élevait à 336 millions de dollars et, sur 13 ans, il a totalisé près de 5,5 milliards de dollars. Comme le montre le graphique ci-dessous, la contribution de l’Australie à la promotion des femmes du Pacifique éclipse tous les autres principaux partenaires de développement de la région.
-L’investissement massif de l’Australie dans la promotion de la femme, par rapport à d’autres donateurs, constitue un élément important de son programme de développement. Mais il est également crucial de comprendre quelle part de cet investissement est allouée à des projets ayant des objectifs « significatifs » ou « principaux » en matière d’égalité des sexes, car cela donne une meilleure idée des priorités en matière d’aide.
Pour couper court au langage de l’aide, les projets « importants » ont l’égalité des sexes comme objectif important et délibéré, mais ce n’est pas la principale raison pour laquelle ils sont entrepris. Les projets « principaux » ont l’égalité des sexes comme ambition majeure, sans laquelle le projet ne pourrait pas aller de l’avant.
Comme le montre le graphique suivant, l’Australie a consacré en moyenne cinq pour cent de son aide totale dans le Pacifique à des projets « principaux » et environ un tiers à des projets « importants » en matière d’égalité des sexes. L’importance des objectifs d’égalité des sexes varie d’un projet à l’autre et d’un donateur à l’autre. Cela signifie que de nombreux projets ayant des objectifs importants pour les femmes peuvent ne pas avoir autant d’impact que les projets principaux.
La proportion de l’aide australienne allouée à l’égalité des sexes s’aligne généralement sur celle de la plupart des donateurs traditionnels dans le monde. Est-ce suffisant pour le DFAT ? Avec la réintroduction d’un objectif de performance et d’un engagement politique en faveur de la cause des femmes du Pacifique, il semble que la réponse soit « non ». L’impératif d’en faire davantage est aujourd’hui clairement le moteur du programme de développement de l’Australie.
Mais l’appel à l’action de Fiame ne concerne pas seulement les ressources et le financement. La mise en œuvre de bonnes stratégies de développement – la partie action – est tout aussi importante, car plus d’argent alloué aux investissements en faveur de l’égalité des sexes ne signifie pas un impact. L’efficacité de l’aide doit toujours être prise en compte, parallèlement aux priorités des pays bénéficiaires.
En 2021, le programme décennal australien pour l’égalité des sexes Les femmes du Pacifique façonnent le développement du Pacifique terminé. Maintenant, le programme passe à Les femmes du Pacifique dirigentaux côtés d’un autre nouveau – Les femmes de PNG dirigent. Ces nouveaux programmes donneront davantage de contrôle aux femmes du Pacifique, qui détermineront la conception et les résultats des programmes. Il se peut que les indicateurs des programmes reflètent davantage ce à quoi ressemblent l’égalité des sexes et la transformation du point de vue du Pacifique.
Alors que l’Australie s’attache à écouter les priorités du Pacifique, elle doit également tenir compte de l’appel de Fiame Mata’afa à aller au-delà de la rhétorique. Il faut agir maintenant, notamment en donnant davantage de possibilités aux femmes du Pacifique de déterminer à quoi ressemble la transformation de l’égalité des sexes et comment elle devrait être mise en œuvre dans leurs communautés.
