Quel est le projet de Loi de base actuellement débattu au Congrès argentin, quels changements vise-t-il et que doit-il se passer pour qu’il soit approuvé ?

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(CNN)– Finies les sessions extraordinaires que le gouvernement avait convoquées entre janvier et février pour discuter de la « Loi des bases et points de départ pour la liberté des Argentins » que le parti au pouvoir avait présentée dans les premiers jours de son administration.

Ces 664 articles originaux étaient également loin. Ce mardi, avec moins de la moitié, la Chambre des députés a approuvé à moitié la nouvelle “Loi des bases” – mieux connue sous le nom de “Loi Omnibus” en raison de sa longueur – et a ainsi ouvert un nouveau chapitre pour le gouvernement de Javier Milei .

Cela peut être lu comme un premier triomphe législatif de l’espace libertaire. Même si elle doit encore être discutée et approuvée au Sénat, la loi initiale était tombée au début de l’année lors du vote article par article à la chambre basse.

À cette époque, et après le grand débat qu’impliquait la loi, le nombre d’articles était passé des 664 articles originaux aux 386 avec lesquels elle est arrivée au siège. La nouvelle loi ne compte que 232 articles, soit près d’un tiers du projet initial.

Au cours d’une séance qui a duré plus de 24 heures, la Chambre des députés a finalement approuvé cette version réduite de la loi originale et a également transmis le paquet fiscal, qui faisait initialement partie de ce mégaprojet, à la Chambre des sénateurs, et dans cette seconde instance, ils décidé de les envoyer sous forme d’initiatives distinctes.

“Il s’agit d’un premier pas fondamental pour sortir l’Argentine du marais des dernières décennies. Je tiens à remercier pour l’énorme travail de tous les députés qui, comprenant le moment historique, ont décidé d’accompagner notre projet”, a déclaré le Président Milei en https://twitter.com/JMilei/status/1785358226302570553 sur votre compte en X en ce mardi après-midi.

La Chambre des députés d’Argentine débat d’une nouvelle version de la loi sur les bases, le 29 avril 2024. (LUIS ROBAYO/AFP via Getty Images)

À quoi ressemble la nouvelle « Loi des Bases » ?

L’une des principales différences entre la loi fondamentale d’origine et la loi actuelle réside dans la déclaration de l’état d’urgence et dans le délai pendant lequel elle vise à la déclarer.

Dans celui présenté en début d’année, l’exécutif cherchait à déclarer “l’urgence publique dans les domaines économique, financier, fiscal, des retraites, de sécurité, de défense, tarifaire, énergétique, sanitaire, administratif et social jusqu’au 31 décembre 2025”. Selon ce projet, ce délai pourrait être prolongé par le pouvoir exécutif national pour une période maximale de deux ans.

Dans le projet qui a obtenu une demi-sanction, l’article se limitait à déclarer “l’état d’urgence en matière administrative, économique, financière et énergétique pour une durée d’un an”. Rappelons que cette déclaration délègue les pouvoirs dans ces domaines au pouvoir exécutif pour légiférer sans passer par le Congrès.

Un autre des chapitres qui a subi des modifications dans cette partie en janvier est celui du travail. Bien qu’il y ait eu beaucoup de discussions concernant la flexibilité des conditions d’embauche, parmi les articles qui ont été maintenus, celui qui prolonge la période d’essai pour les nouveaux employés se poursuit et peut atteindre jusqu’à huit mois ou un an, selon le type d’entreprise qui fait ledit contrat.

Il institue également une alternative à l’indemnisation en cas de licenciement. Établit un fonds de départ constitué d’un montant de cotisation mensuel et supporté uniquement par l’employeur.

Cependant, il laisse de côté un point important pour les syndicats. La loi ne limite pas la soi-disant « cotisation syndicale » que ces espaces prélèvent sur les salariés au sein de la convention collective, qu’ils soient affiliés ou non, et qui représentent une part importante de la trésorerie de ces groupes.

En revanche, il insiste sur la proposition qui inclut une liste d’entreprises publiques sujettes à privatisation ou à concession, même si elle limite le nombre d’entités atteintes. Le projet final comprend des entreprises comme Aerolíneas Argentinas, Aguas y Saneamientos Argentinos (AySA) ou Correo Argentino, qui ont été privatisées dans les années 90 et nationalisées à nouveau en raison de leur mauvaise gestion des années plus tard, et d’autres qui ont toujours été publiques comme Radio. et la Télévision argentine (qui comprend les médias publics).

Parmi les propositions qu’il maintient, l’Exécutif propose une nouvelle fois la réforme de l’État, de nombreuses dérégulations et des changements dans la formule de calcul des retraites, avec des variations mensuelles prenant l’inflation comme référence.

En outre, il insiste sur les changements dans le secteur énergétique, avec des modifications aux lois sur les hydrocarbures et le gaz et avec le Régime d’incitation aux grands investissements (RIGI), qui propose une série d’avantages pour promouvoir des projets stratégiques, entre autres.

Des membres d’organisations sociales protestent contre la loi des bases le 29 avril au Congrès argentin, à Buenos Aires, le 29 avril 2024 (LUIS ROBAYO/AFP via Getty Images)

Que prévoit la loi en matière de mesures fiscales ?

L’épisode fiscal de la « Loi des Bases » originale s’est déroulé dans cette deuxième tentative d’obtenir son approbation et a été traité de l’extérieur, comme une loi en soi.

112 autres articles sont inclus dans le projet de « Loi sur les mesures palliatives et fiscales pertinentes ». De cette manière, l’objectif est d’offrir un soulagement aux caisses provinciales avec une plus grande part des revenus distribués par le gouvernement national.

L’une des principales initiatives consiste à remplacer un impôt controversé : l’impôt sur le revenu, qui a été modifié par le gouvernement précédent par l’intermédiaire du Congrès et pour lequel Javier Milei lui-même a voté afin qu’un grand groupe de travailleurs en relation de dépendance en soit exonéré. De cette manière, les employés commenceraient à payer avec des salaires mensuels commençant à 1,8 million de pesos bruts (près de 2 000 dollars au taux de change officiel), selon des experts fiscaux argentins expliqués à CNN.

Également dans ce projet qui a obtenu la moitié de l’approbation des députés, est proposée une réduction de l’impôt foncier, qui bénéficierait aux personnes les plus riches. “Il est évident qu’un impôt sur le capital dont le taux maximum actuel atteint 2,25% est excessif au regard des garanties constitutionnelles de capacité contributive et de caractère non confiscatorial qui régissent notre système fiscal”, affirme le projet.

Et il ajoute une autre réforme : les montants de facturation nécessaires pour que les travailleurs indépendants puissent rester dans le régime simplifié de « monotaxe », avec des mises à jour trimestrielles de l’inflation.

Enfin, il insiste sur d’autres initiatives qui figuraient dans la première version de la loi omnibus, comme “le blanchiment d’argent” – qui permet de régulariser les avoirs non déclarés – le moratoire fiscal – qui permet de payer les obligations fiscales dues au 31 mars 2024 en quotas et avec avantages – ou la suppression des droits de mutation immobilière.

Quelle est la prochaine étape dans le traitement du droit ?

Une fois que la Chambre des députés donne une demi-sanction à une loi, c’est au tour du débat à la Chambre des sénateurs. Là, le projet est également discuté en commissions et, après décision, il est transmis à la chambre où il est voté en général et en particulier.

Si le Sénat approuve le projet de loi, il devient loi et est envoyé au pouvoir exécutif pour promulgation. Si vous le rejetez, le projet ne pourra être rediscuté lors des sessions ordinaires de cette année-là.

La Chambre haute a également la possibilité d’apporter des modifications ou des ajouts. Si cela se produit, le projet retourne à la chambre d’origine, en l’occurrence la Chambre des députés. Si vous acceptez les changements, le projet approuvé par les sénateurs devient loi.

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