Israël a appelé le 22 mai dernier à des consultations avec son ambassadeur en Espagne, en Irlande et en Norvège, après les annonces des différents gouvernements pour le reconnaissance de la Palestine en tant que nation le 28 mai prochain. Une mesure qui a conduit à la détérioration des relations diplomatiques entre Israël et les pays. Pour le ministre israélien des Affaires étrangères, Israel Katz, cela équivaut à « décerner une médaille d’or aux meurtriers du Hamas ».
De la même manière, Israël a également convoqué l’ambassadrice d’Espagne, Ana María Salomón ; et Sonya McGuiness, d’Irlande ; et Per Egil Selvaag, de Norvège, pour une réunion urgente au ministère israélien des Affaires étrangères à Jérusalem. “Nous allons vous le montrer vidéo horrible de l’enlèvement des soldats d’observation pour les éclairer sur la décision tordue prise par leurs gouvernements. « Israël ne passera pas cette étape tranquillement : sa décision aura de graves conséquences », a déclaré Katz.
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Lorsqu’un pays appelle son ambassadeur dans un autre pays pour des consultations, cela est généralement interprété comme une indication de tension ou de détérioration de ses relations bilatérales. Cette étape est considérée une mesure de pression et un prélude à une éventuelle rupture des relations diplomatiques, même si elles se terminent rarement à ce point. Dans ce contexte, l’appel aux consultations marque une pause dans le dialogue et la coopération entre les pays concernés.
L’utilisation de l’appel aux requêtes, comme détaillé dans le Convention de Vienne de 1961, permet à un État émetteur de paralyser les relations diplomatiques face à une crise. L’article 9 de ladite convention reconnaît ce mécanisme générateur d’incertitude et servant de mesure de pression. Il n’y a pas de durée précise pour cette action, et elle peut durer jusqu’à ce que le différend soit résolu, soit avec le retour de l’ambassadeur, soit avec son retrait définitif.
Cette mesure a également été réalisée récemment lorsque L’Espagne a convoqué son ambassadeur en Argentine pour des consultations le 21 mai, en raison des disqualifications du président Javier Milei contre Pedro Sánchez et son épouse Begoña Gómez dans l’acte d’extrême droite accordé par Vox à Madrid. L’État a décidé de retirer définitivement son ambassadeur à Buenos Aires et celle-ci a été confiée au chargé d’affaires.
Il est important de souligner que l’appel à consultations n’implique pas une rupture définitive des relations, mais cela pourrait être le signe avant-coureur d’une escalade de la crise diplomatique. En ce sens, ce n’est pas la première fois que cela se produit, puisque fin 2023, Israël a convoqué son ambassadeur à Madrid pour des consultations en raison des déclarations de Pedro Sánchez sur les violations des droits de l’homme commises par le gouvernement israélien en Boucle.
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Dans le cas de l’Argentine et de l’Espagne, même si l’ambassade reste opérationnelle, le retrait de l’ambassadeur ajoute une grande incertitude quant à l’avenir de leurs relations historiques et commerciales. Mais l’appel à des consultations n’est pas le même que le convocation d’un ambassadeur, puisque cela ne se produit que lorsqu’un pays convoque l’ambassadeur d’un autre pour discuter avec lui d’une demande du gouvernement. Un exemple est celui où l’Espagne a convoqué l’ambassadeur de Russie en 2022 pour exprimer son rejet de l’invasion de Ukraine. Cependant, le rupture de relation C’est la mesure la plus extrême et la moins courante en diplomatie.
Même si la rupture des relations diplomatiques est réversible, comme le montrent les récentes réconciliations entre L’Iran et Arabie Saouditesoit Paraguay et Venezuelal’appel à des consultations continue d’être un outil clé pour résoudre les crises diplomatiques sans tomber dans les extrêmes.
