Loi fondamentale du gouvernement de Javier Milei en Argentine : en quoi consiste-t-elle ?

En seulement six mois au pouvoir, Javier Mieli a réussi à faire approuver par le Sénat argentin la loi Bases, un ensemble de réformes avec lesquelles Le président libertaire entend procéder à une transformation profonde du modèle économique et social argentin, comme il l’a promis pendant la campagne.

Après onze heures de débat ininterrompu et alors que des milliers de manifestants dans la rue se sont prononcés contre, la loi Bases a reçu 36 voix contre et 37 pour, y compris la « voix prépondérante » du président de la Chambre haute et du vice-président de la République, Victoria Villarruel, qui a brisé l’égalité lors d’un second vote.

Dans la journée, organisations sociales, partis de gauche, retraités, enseignants et syndicats, dont certains ont lancé une grève contre le projet, se sont rassemblés pour manifester leur désaccord avec la loi. Le rassemblement s’est déroulé dans le calme à partir de dix heures du matin (heure locale), mais est devenu violent au fil des heures.

Au moins cinq députés argentins qui ont participé ont été hospitalisés et près de 40 personnes ont reçu des soins médicaux sur place après avoir été réprimées à coups de gaz par la police. Selon le journal El País, un groupe de manifestants aurait lancé des pierres et des cocktails Molotov. Les affrontements se sont terminés avec au moins 30 détenus et deux voitures incendiées par les militants.

La Loi des Bases et Points de Départ pour la Liberté des Argentins (son nom complet) est une version réduite de la soi-disant « Loi Omnibus » que le gouvernement Milei a présentée au Congrès au début de l’année, quelques jours après son inauguration. .

Selon le document partagé pour la presse par le Sénat argentin, neuf faits saillants résument les 238 articles de la loi Bases.

Premièrement, l’un des éléments les plus importants et les plus controversés est qu’il accorde au président des pouvoirs extraordinaires pour un an en déclarant l’état d’urgence public en matière administrative, économique, financière et énergétique. Même si Milei pourra trancher sur ces questions sans passer par le Congrès, le pouvoir ne sera pas absolu. Pour obtenir l’approbation de la loi, l’Exécutif a accepté certaines limites, comme s’engager à ne pas intervenir ni dissoudre une quinzaine d’organismes publics.

Par exemple, la Banque Nationale de Données Génétiques (BNDG) ; l’Institut de Recherche Scientifique et Technique pour la Défense (CITEDEF) ; le Centre de Recherche Technologique des Armées (CITEFA) ; et l’Institut géographique national (IGN).

Deuxièmement, la loi déclare les sociétés Aerolíneas Argentinas SA, Energía Argentina SA, Radio y Televisión Argentina SE et Intercargo SAU sujettes à privatisation. Et privatisation ou concession à Agua y Saneamientos Argentinos SA, Correo Oficial de la República Argentina SA, Belgrano Cargas y Logística SA, Sociedad Operadora Ferroviaria SE (SOSFE) et Corredores Viales SA.

Le document déclare que « le processus de privatisation doit être régi par les principes de transparence, de concurrence, de concurrence maximale, de gouvernement ouvert, d’efficience et d’efficacité dans l’utilisation des ressources, de publicité et de diffusion ».

La Commission bicamérale de suivi des privatisations sera chargée de surveiller ces procédures.

La Loi de base prévoit également des avantages fiscaux, douaniers et de change pendant 30 ans, en plus de la stabilité réglementaire et de la protection contre les abus de l’État, pour les projets dépassant 200 millions de dollars d’investissement, conformément au régime d’incitation aux grands investissements (RIGI). l’une des propositions les plus controversées du projet.

Cette stratégie vise à encourager des investissements importants dans des secteurs considérés comme stratégiques pour le développement du pays, tels que l’énergie, l’agriculture, les mines (y compris l’extraction du lithium) et les infrastructures, tant nationales qu’étrangères, à long terme. Le gouvernement Milei affirme que les crises économiques constantes et les « défauts de paiement » ont amené les investisseurs à se méfier de l’Argentine et que des incitations spéciales sont donc nécessaires pour les attirer.

Mais les critiques affirment que cela donnerait un avantage significatif aux grandes entreprises, en particulier aux multinationales, et nuirait aux petites et moyennes entreprises (PME) argentines, qui génèrent aujourd’hui 70 % des emplois, selon le BBC.

D’un autre côté, la loi veut moderniser le régime du travail et encourager la croissance de l’emploi privé formel. Ainsi, il offre des avantages aux employeurs qui régularisent leurs travailleurs. Mais, en même temps, il supprime les sanctions contre le travail « informel », en supprimant les compensations spéciales que reçoivent aujourd’hui les salariés qui ne sont pas correctement enregistrés.

Selon le gouvernement, cette flexibilité amènera davantage d’entreprises à embaucher du personnel, car actuellement, de nombreux entrepreneurs ont peur d’embaucher de nouveaux employés en raison de la possibilité de faire face à un procès du travail qui pourrait conduire une PME à la faillite.

Dans ce volet de réformes, une nouvelle figure du travail est également créée : le travailleur indépendant avec collaborateurs, qui permet à un employeur d’embaucher jusqu’à cinq personnes sous la catégorie des « monotributistas », qui n’ont pas de relation de dépendance, ce qui, selon critiques , augmentera la précarité de l’emploi.

Concernant le secteur minier, il cherche à modifier l’article 22 de la loi 24.196, relative aux investissements miniers, pour augmenter de 3% à 5% le plafond des redevances perçues par les provinces sur la valeur du minerai extrait.

En outre, “l’exportation d’hydrocarbures s’ajoute pour améliorer la balance des paiements, garantissant l’exploitation rationnelle des ressources et la durabilité de leur exploitation pour l’usage des générations futures”, a rapporté le Sénat.

L’initiative, présentée par l’Exécutif comme un élément fondamental pour « moderniser et dynamiser » le pays sur la base du libéralisme économique et réduire le rôle de l’État dans l’économie, a déjà passé le processus de la Chambre des Députés et du Sénat. L’initiative ayant été modifiée à la Chambre haute, elle reviendra à la Chambre basse pour discussion et sanction finale.

Des opposants comme le sénateur Mariano Recalde affirment par exemple que la réforme du travail, en particulier, « revient au siècle dernier, où le salarié n’avait aucun droit du travail ; “Cela ne résiste pas à l’analyse constitutionnelle et générera des conflits et des litiges.”