Le Sénat traverse un débat ardent sur la demi-sanction que la Chambre des députés a donnée à la soi-disant loi de base et à son paquet fiscal du gouvernement de Javier Milei, où la course aux votes pour et contre génère encore des incertitudes sur le résultat final obtenu sur place. Du bloc de la première majorité représenté par Unión por la Patria à la chambre haute, le rejet des deux projets est encouragé, bien qu’il dispose de 33 sénateurs propres, quatre de moins que ceux nécessaires pour atteindre la moitié plus un des membres de la corps qui compte 72 membres, il faudrait donc atteindre ces votes pour imposer le rejet. Alors que l’opposition au dialogue remet en question bon nombre des centaines d’articles contenus tant dans la loi de base que dans la section fiscale, où la liste des points les plus controversés comprend tout, depuis pouvoirs délégués au pouvoir exécutif jusqu’à renversement de l’impôt sur le revenu aux travailleurs, en passant par le privatisationsil Régime d’incitation aux gros investissementsil blanchiment d’argent et la réduction de l’impôt foncierla flexibilité du travailet auquel s’est également ajouté le controversé “Loi sur le tabac”. Une résistance qui a provoqué le parti au pouvoir La Libertad Avanza et les responsables de la Casa Rosada Ils ont fini par admettre la possibilité que le texte parvenu à la Chambre de révision puisse être restitué aux députés. Que pourrait-il alors se passer si le Sénat rejetait ou modifiait partiellement l’un ou les deux projets de loi ?
Ce que dit la Constitution
La procédure à suivre est déterminée dans la Constitution nationale elle-même, dans son cinquième chapitre, qui fait référence à « la formation et la sanction des lois ». Là, l’article 81 établit : « Aucun projet de loi totalement rejeté par l’une des Chambres ne pourra être répété dans les sessions de cette année-là. Aucune des Chambres ne peut abandonner complètement un projet qui lui est né et qui a ensuite été ajouté ou modifié par la Chambre de révision. Si le projet fait l’objet d’ajouts ou de corrections par la Chambre de révision, le résultat du vote doit être indiqué afin de déterminer si ces ajouts ou corrections ont été effectués à la majorité absolue des personnes présentes ou aux deux tiers des personnes présentes. La Chambre d’origine peut, à la majorité absolue des présents, approuver le projet avec les ajouts ou corrections introduits ou insister sur la rédaction originale, à moins que les ajouts ou corrections n’aient été faits par le réviseur à la majorité des deux tiers des présents. Dans ce dernier cas, le projet sera transmis au Pouvoir Exécutif avec les ajouts ou corrections de la Chambre de révision, à moins que la Chambre d’origine n’insiste sur sa rédaction originale avec le vote des deux tiers des présents. La Chambre d’origine ne peut pas introduire de nouveaux ajouts ou corrections à ceux apportés par la Chambre de recours.”
Si le Sénat rejette l’intégralité d’un ou des deux projets (pour lesquels il doit disposer d’au moins 37 voix), ils ne pourront pas être rediscutés au cours de la législature en cours (2024).
En échange, Si le Sénat rejette certains articles d’un ou des deux projets de loi, ou s’il modifie ou apporte des corrections au texte, le ou les projets de loi doivent retourner à la Chambre d’origine (Députés)., afin qu’il accepte ou ratifie les refus ou modifications. Là encore, tout dépend des chiffres.
La fragmentation actuelle de la représentation politique dans les deux Chambres fait qu’aucun des projets en débat n’obtient une majorité écrasante, ou du moins aggravée. La controverse sur le chiffre est donc plus importante.
Qu’est-ce qui pourrait arriver
Au Sénat, L’opposition dure, ajoutée aux dialoguistes les moins mous, pourrait arriver au nombre de modifier des articles, voire de les rejeter notamment. Même si, selon le débat à la Chambre haute, les chiffres sont très fins et que cette éventuelle projection d’une modification ou d’un rejet d’un article pourrait aboutir à un résultat serré de 37 voix pour (peut-être un peu plus) : la majorité absolue — la moitié plus un de ses membres— et le projet reviendrait aux députés dans son intégralité.
Par conséquent, la Chambre basse, si elle n’accepte pas la suppression ou la modification, devra rassembler le même nombre pour soutenir le texte original avec lequel cet article a été envoyé au Sénat, qui n’aura plus la possibilité de le réviser à nouveau et il rester ferme dans la loi. La Constitution prévoit seulement trois instances pour la procédure : Chambre d’origine, Chambre de révision et Chambre d’origine pour accepter les modifications introduites ou ratifier le projet original (avant la réforme de 94, il y avait 5 instances).
Par exemple, si le Sénat rejette ou modifie un article avec 37 voix (majorité absolue), les députés pourraient ratifier le texte original avec la même majorité absolue : 129 voix, la moitié plus un de ses membres et en tenant compte du fait que les deux projets ont recueilli la Chambre. abaisse un nombre encore plus grand : les bases avec 142 voix au total et le paquet fiscal avec 140.
Autrement dit, les députés doivent égaler ou dépasser le nombre proportionnellement au rejet ou à la modification du Sénat, pour ratifier son avis. Dans le cas contraire, les modifications du Sénat resteraient fermes.
Si le Sénat atteint les deux tiers de ses membres pour modifier ou rejeter un article, les députés auraient besoin du même montant pour ratifier son texte. Un scénario qui ne semble pas possible aujourd’hui : ni l’opposition ne pourrait atteindre ce chiffre à la Chambre haute, ni le parti au pouvoir et ses alliés les plus solides n’y parviendraient à la Chambre basse.
Peut-être que dans les articles de la loi fondamentale les plus contestés au Sénat et qui ont recueilli beaucoup moins de voix chez les députés, l’équation pourrait être différente. Le précédent le plus proche est la loi sur les loyers qui a ensuite promu ce qui était Ensemble pour le changement en 2023 chez les députés et que le Sénat a modifié en septembre de la même année. Le conflit croisé généré par le texte original a causé à l’opposition d’alors de sérieux problèmes pour maintenir le flux de voix avec lequel elle a obtenu la demi-sanction des députés et a fini par accepter les changements apportés par la Chambre haute.
Cette dernière possibilité dépendra beaucoup de la façon dont les gouverneurs des différents groupes politiques se comporteront finalement concernant les articles de la loi Bases et le paquet fiscal qui affectent leurs territoires. Soit ils se tiennent devant la Casa Rosada et l’obligent à accepter des modifications du texte pour que les projets de Milei ne s’enlisent pas à nouveau, soit ils acceptent les conséquences que les lois auront sur leurs provinces.
