Mercredi 29 mai dernier, une douzaine d’ouvriers vêtus de combinaisons jaunes sont arrivés au bâtiment municipal de Providencia. Ils attendaient une réponse des autorités, après que l’entreprise pour laquelle ils travaillaient ait résilié son contrat avec l’organisme communautaire.
“Ils ne nous ont pas payés, nous ne recevons pas notre salaire”, se plaignent-ils auprès de la municipalité. Le mécontentement des ouvriers n’était que le reflet d’une série d’irrégularités survenues dès le début du service.
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Des semaines avant, Méga enquête a révélé que la municipalité de Providencia avait attribué un contrat de parcomètre d’un million de dollars à Easy Parking, un entreprise créée sept mois avant et qui a livré un faux bon de garantie à la municipalité. En pratique, l’entreprise était dirigée par Mauricio Navasun homme d’affaires qui a enregistré une longue liste d’irrégularités dans différents appels d’offres à travers le pays.
Concepción figurait sur cette liste, où Navas, par l’intermédiaire de la société Geo Parking, avait présenté un faux bulletin de garantie au milieu d’un appel d’offres sur un parcomètre. Le chemin était le même que celui de Providencia : la municipalité a résilié le contrat par anticipation, a porté plainte contre les responsables et a engagé un référé.
LE DERNIER
Les procédures complexes d’appel d’offres dans les deux municipalités ont alarmé les autorités et, bien que les administrations aient pris des mesures à cet égard, le débat était déjà en cours.
Comment une entreprise sans expérience dans le domaine des parcomètres a-t-elle remporté l’appel d’offres ? Pourquoi les antécédents des personnes derrière l’entreprise n’ont-ils pas été vérifiés ? Telles sont quelques-unes des questions que les conseillers de Providencia se sont posées et qu’ils ont laissées soulevées au conseil municipal.
“Je dis ? Ne pouvons-nous pas demander aux élus municipaux d’être plus intelligents sur ces choses-là ? Je ne demande pas plus que cela.”. L’intervention du conseiller, Pablo Jaegerlors de la séance tenue le 28 mai, a ouvert le débat sur le contrôle des appels d’offres dans la commune.
– Conseiller Raphaël Bergoeing: “Je ne peux pas croire que nous n’avons pas les outils nécessaires pour garantir que lorsque nous traitons des contrats, nous ne sachions pas qui est derrière eux.” [?] “Il ne peut pas arriver que des centaines et des centaines de millions de pesos finissent par être attribués, non pas à une entreprise, mais à une personne.”
– Maire Evelyn Matthei: “Le drame, c’est qu’on ne peut pas ne pas le leur attribuer.”
– Conseiller Raphaël Bergoeing: “Il faut trouver un moyen, il doit y avoir un moyen.”
– Maire Evelyn Matthei: “Il n’y en a pas.”
Le maire a souligné le manque de pouvoirs dont disposent aujourd’hui les municipalités dans les procédures d’appel d’offres. Selon lui, les entités communales ne disposent pas d’outils ou de ressources suffisants pour enquêter sur les prétendues irrégularités des fournisseurs qui postulent aux appels d’offres, et même si elles sont trouvées, si l’entreprise est activée sur la plateforme du Marché Public, elle ne peut pas être laissée de côté. processus.
“Le marché public échoue ici, cela ne peut pas être simplement une plateforme où ils s’inscrivent et où il y a des appels d’offres (…) pour toute municipalité qui commence à chercher, qui sont les partenaires et qui sont les représentants légaux, et quelles autres choses sont-ils impliqué dans? En d’autres termes, nous avons un nombre illimité d’appels d’offres chaque jour, nous ne pouvons pas faire ce travail”, a déclaré le maire Matthei le 14 mai.
Même si le Mercado Público partage une partie de leurs arguments, l’entité souligne également la responsabilité des institutions dans les processus d’appel d’offres.
Actuellement, Mercado Público est une plateforme gérée par Chile Compra et dépendant du ministère des Finances, à travers laquelle se déroulent les processus d’appel d’offres.
Comme expliqué Véronique Morachef du département fournisseurs de Chile Compra, c’est cette organisation qui définit la plateforme transactionnelle, mais prévient que “Le quoi, le comment et le quand sont définis par chaque service public.parce que les services publics sont autonomes pour définir ce dont ils ont besoin, les caractéristiques et les conditions dans lesquelles ces biens ou services doivent leur être fournis.”
Mora fait particulièrement référence aux règles d’appel d’offres, qui non seulement détaillent le produit ou le service dont l’acheteur a besoin, mais définissent également la note qui sera attribuée à chaque critère, comme l’expérience antérieure d’une entreprise dans le domaine.
“No podemos regular a través de una barrera de entrada, como podría ser la existencia de una empresa o que tenga cierta existencia previa antes de participar en un proceso, sin embargo, eso sí lo define cada servicio público en su propio llamado de licitaciones. C’est-à-dire, Le service public ou l’institution qui effectue le processus d’achat peut définir s’il est intéressé ou non par une expérience préalable de cette entreprise.“dit Mora.
Un point sur lequel ils sont d’accord au Conseil de la transparence. Le conseiller Maria Jaraquemada, souligne la nécessité de trouver un équilibre dans les fondations, notamment par rapport à l’expérience antérieure d’une entreprise. “En effet, certaines règles d’appel d’offres peuvent établir une certaine expérience préalable, mais il faut évidemment veiller à ce que cela n’entrave pas la concurrence. […] car nous avons également vu des cas dans lesquels des bases d’appel d’offres sont parfois établies qui sont quelque peu adaptées à un fournisseur donné.
Cependant, Jaraquemada assure que dans certains types de services “il serait bien d’avoir une certaine expérience préalable, car sinon ce que nous voyons peut arriver” dans le cas des parcomètres.
Fournisseurs fantômes : les difficultés de détection d’éventuelles fraudes
Les autorités reconnaissent qu’il existe certains éléments particulièrement complexes, comme l’éclairage, le service de collecte des ordures ou encore l’activité des parcomètres elle-même. La preuve en est que, malgré le fait que Mauricio Navas ait une longue histoire de non-respect des contrats avec les municipalités, il n’a pas eu de difficultés majeures pour continuer à participer aux appels d’offres pour les parcomètres.
Navas a participé aux processus avec différentes entreprises, représentées dans certains cas par les travailleurs d’une société holding qu’il dirigeait, AvenueCorp. Il était ainsi de plus en plus complexe pour les communes de détecter leurs empreintes.
De tels mouvements sont fréquents dans le monde des enchères et les difficultés de les détecter sont connues à Chile Compra. “Il n’est souvent pas si simple d’atteindre les propriétaires, car certaines entreprises disposent de plusieurs véhicules de fonction”, prévient le responsable des fournisseurs.
Mêmes difficultés que rencontrent les services ou les municipalités qui mènent des appels d’offres. Jaraquemada assure que « nous ne pouvons pas exiger que les municipalités – surtout parce que nous avons une diversité de municipalités avec des capacités et des ressources différentes – soient présentes dans tous les contrats et appels d’offres pour vérifier qui sont ces personnes. […] peut-être que oui, dans un appel d’offres, c’est plus grand”.
Bien que le processus de détection des bénéficiaires finaux soit lent et complexe, cela pourrait changer en décembre, alors qu’un an s’est écoulé depuis la modernisation de la loi sur les marchés publics et l’entrée en vigueur du “Registre des fournisseurs” qui doit identifier les associés, les actionnaires, les administrateurs. et bénéficiaires finaux des personnes morales enregistrées.
Le registre permettrait de détecter qui se cache derrière chacune des signatures. Moya explique qu’avec cette mesure, il sera plus facile de détecter quand le même homme d’affaires postule pour un processus auprès de plus d’une entreprise.
“Lorsque cette mesure du bénéficiaire final sera mise en œuvre, nous pourrons arrêter toutes ces offres de personnes liées qui ont des véhicules différents à pouvoir proposer, comme Ils ne pourront enchérir qu’une seule fois“, commente-t-il.
En outre, la loi améliorerait les processus de détection de ceux qui ont des antécédents d’irrégularités, ainsi que les sanctions qui leur sont appliquées. Actuellement, ce processus dépend des alertes que Mercado Público reçoit des services d’achat. “Quand il y a des propriétaires d’entreprises qui ont un mauvais comportement, ils sont sanctionnés”, Cette pénalité revient également au propriétaire en tant qu’individu. et, par conséquent, même si elle crée une autre entreprise ou si une autre entreprise participe, cette sanction la suivra et cette information sera publique”, explique Jaraquemada.
